1、政府自投自营模式。

该模式以政府为牵头单位，一次性出资或分阶段建设完毕，主要包括服务于政府的非盈利性应用，如网上办事大厅、政务云、大数据中心等。通信、网络等智慧城市基础设施通常采用政府部门自建模式。一方面，智慧城市基础设施具有公共物品性质，必须由政府生产或提供；另一方面，政府对智慧城市的直接投资能够吸引社会资本参与，推动智慧城市相关工程的落地。

2、政府出资自投，企业主导运营模式。

该模式在经政府授权后，专业运营维护的服务机构可开展运维服务，弥补政府运维服务能力不足等问题。从智慧城市公共服务领域入手，选择一批数据安全保护等级低、需长期运营且具备一定盈利能力的项目作为民营智慧城市投资试点，例如在城市综合管廊、社区服务、智慧养老的运维服务等领域，通过机制模式创新，吸引民营资本参与建设运营，同时也为民营资本积极参与智慧城市建设奠定了良好的制度环境。

3、企业投资、经营，政府授权模式。

准经营性项目一般由政府与企业共同配合开展建设，其中政府主要负责顶层设计，招募合作企业，对具有公共属性的服务直接提供资金支持，或通过特许经营方式许可企业提供市场化增值服务，开展政企合作建设运营。该模式下的智慧城市项目由承包商负责建设并获得合理回报，项目验收合格后移交给政府。政府部门负责对项目的价格和质量监管，确保公共利益最大化。社会企业通过注入资金减轻政府财政压力，通过提供技术、人才、设备与政府形成优势互补模式，合理配置各方资源，最终实现政府与企业的共同规划、共同投资、共同建设、共享服务。

4、企业投资，企业经营模式。

具有明确市场价值的项目一般由市场主导，并由企业自主开展智慧城市项目建设，政府侧重于做好市场监管、制定政策、优化资源配置等工作。该模式下的政府鼓励社会企业主导建设和经营，并充分引入社会资源，激发市场活力，建立可持续发展机制，利用数字化技术改变传统运营方式，推动城市运行体系升级。

综上所述，相较于建设模式，运营模式对于智慧城市的可持续发展更加重要，因为智慧城市建设项目的成效直接取决于项目的运营效率。但并非所有智慧城市项目都可以借助社会力量运营。对于财政紧张的地区来说，企业积极参与投资建设、经营将极大缓解政府部门的负担，有助于快速推进智慧城市项目落地。